La organización de derechos humanos Kilómetro Cero respondió a una moción del Departamento de Justicia de Estados Unidos (USDOJ), que busca eliminar sus informes investigativos del récord del caso de Reforma de la Policía de Puerto Rico.
El pasado mes de marzo, tras la publicación de su informe Deliberate Ignorance: El fracaso sistémico de la Reforma policial de Puerto Rico, Kilómetro Cero presentó una copia de éste en el récord público del caso de Reforma en el Tribunal Federal en Puerto Rico, con el propósito de que su investigación, basada en datos de la propia Policía de Puerto Rico, informara a todas las partes del caso en la evaluación de la Reforma.
En abril de 2026, el Juez Francisco Besosa, a cargo del caso en el Tribunal Federal, emitió una orden para que las partes respondieran a los informes presentados por Kilómetro Cero. Sin embargo, el Departamento de Justicia de Estados Unidos (USDOJ) presentó una moción para que los informes se eliminaran del récord, argumentando que estos son “irrelevantes”, están basados en “datos inadecuados» y con una metodología “limitada”. El Tribunal ordenó a Kilómetro Cero responder a la moción, lo que se hizo el pasado 15 de julio.
En su respuesta al Departamento de Justicia, Kilómetro Cero plantea las siguientes tres preguntas.
- ¿Desde cuándo ha dejado de ser relevante el sesgo racial en el uso de fuerza policial para el USDOJ?
El análisis racial de la violencia policial de Kilómetro Cero adapta métodos de la epidemiología social, que utilizan características raciales y económicas de los vecindarios para predecir la salud, longevidad y mortalidad. Para abordar la ausencia de datos fiables a nivel individual sobre la raza de las víctimas del uso de fuerza policial, Kilómetro Cero utiliza información sobre la raza y los ingresos de los vecindarios donde vivían las víctimas o donde ocurrieron los incidentes.
El informe License to Kill: Civilian Deaths due to Police Use of Force in Puerto Rico, 2014-2020 encontró que, al evaluar el riesgo de muerte a manos de la Policía, la composición racial del vecindario supera las diferencias de clase social. Los vecindarios predominantemente no blancos y pobres experimentaron más del doble de la tasa de mortalidad por uso de fuerza policial en comparación con vecindarios blancos y pobres.
El informe Deliberate Ignorance: The Systemic Failure of the Puert Rico Police Reform demuestra un claro sesgo racial: el riesgo relativo excedente de disparos policiales no fatales aumenta con la concentración de residentes negros. Los vecindarios con la mayor concentración de residentes negros experimentan tasas de disparos policiales no fatales un 114% más altas que los vecindarios con la mayor concentración de residentes blancos.
La moción para anular los informes de Kilómetro Cero sugiere que el USDOJ puede haberse retirado de su posición anterior sobre la importancia de la evidencia del sesgo racial. En cualquier caso, el Párrafo 80 del Acuerdo de Reforma Policial aún exige una policía imparcial, y anular los informes de Kilómetro Cero impediría que las partes interesadas evaluaran la única investigación publicada, cuantitativa y verificable sobre patrones raciales de violencia policial en Puerto Rico dentro de los límites del caso de referencia de la Reforma Policial de Puerto Rico.
- ¿Desde cuándo se puede formular una crítica metodológica sin evidencia, razonamiento o juicio sólido?
El USDOJ simplemente afirma que (1) Kilómetro Cero ofreció opiniones, (2) que sus “datos limitados” son “reunidos y analizados por los propios métodos y análisis de Kilómetro Cero”, y (3) “tampoco tales datos por sí mismos hablan de la conformidad actual con la disposición del Acuerdo.” El USDOJ no ofrece razonamiento ni evidencia que respalde estas conclusiones. Esa omisión es particularmente preocupante, porque los datos subyacentes fueron producidos por la Policía de Puerto Rico y las técnicas analíticas empleadas son métodos científicos estándar, ampliamente utilizados en la investigación de salud pública. Además, la afirmación de que “los datos mismos [del informe] no proporcionan una imagen completa” es una generalización vaga que se aplica a toda investigación. Más notablemente, el USDOJ formula una crítica metodológica sin articular base metodológica alguna para dicha crítica.
Después de dos años de litigio, Kilómetro Cero obtuvo acceso a todos los informes de uso de fuerza que los oficiales del PRP producen rutinariamente después de participar en una intervención que involucra uso de fuerza. Estos datos, ahora disponibles, permitieron una identificación rigurosa de patrones relacionados con el uso de fuerza policial basados en registros verificables de la Policía.
Científicos de datos de la organización con sede en EE.UU., Human Rights Data Analysis Group (HRDAG), expertos en la medición de la violencia estatal, procesaron 12,127 informes de uso de fuerza en formato PDF no legible por máquina desde 2014 hasta 2024, utilizando técnicas de procesamiento de datos no estructurados. Los datos no estructurados incluyen las narrativas -ya sean mecanografiadas o escritas a mano- en las que los oficiales describieron la cadena de eventos y su correspondiente justificación para el uso de fuerza. El científico de datos de HRDAG, Tarak Shah, trabajó en estrecha colaboración con los investigadores de Kilómetro Cero para producir una extracción fiable de datos cuantitativos y narrativas cualitativas. Como demuestra la experiencia de HRDAG, la validez de la medición cuantitativa de fenómenos relacionados con la policía mejora cuando se utiliza efectivamente información cualitativa. Esa extracción y análisis combinados de información cualitativa refutan directamente la afirmación del USDOJ de que Kilómetro Cero se basó únicamente en “datos crudos.” Notablemente, este material narrativo cualitativo no aparece en ninguno de los catorce informes del Monitor federal de la Reforma de la Policía.
La evidencia producida por los métodos de procesamiento y análisis de datos de HRDAG ha sido aceptada por tribunales internacionales, comisiones nacionales de verdad y reconciliación, y por las Naciones Unidas. Las complejidades de la estandarización de la información a partir de imágenes escaneadas de documentos inconsistentes proporcionados por el PRP fueron posibles gracias a las metodologías probadas que HRDAG ha desarrollado tras su experiencia trabajando para la Jurisdicción Especial para la Paz de la Comisión de Verdad de Colombia, para la Comisión de Clarificación Histórica en Guatemala en su rol de experto en el juicio del ex dictador militar José Efraín Ríos Montt; para el Tribunal Penal Internacional para la antigua Yugoslavia, y en el juicio del ex dictador de Chad Hissène Habré, entre otros procedimientos internacionales de justicia.
El análisis estadístico de Kilómetro Cero proporcionó evidencia que cuestiona la narrativa de que la Reforma Policial ha tenido éxito en desescalar el uso de fuerza. El análisis de desescalada se basó en evaluaciones comparativas de jurisdicciones bajo decreto de consentimiento del USDOJ (Portland, Washington D.C., y Cincinnati). El análisis del sesgo racial en la policía comparó tasas de disparos policiales no fatales en vecindarios—a una práctica que pertenece al nivel más severo de uso de fuerza policial (Nivel 4). El análisis estadístico que demuestra que los disparos policiales no fatales eran más probables en áreas de alta concentración de residentes negros o afro-puertorriqueños empleó métodos estándar de epidemiología social relacionados con el concepto de Índice de Concentración de Extremos (ICEX).
Kilómetro Cero está comprometido con la transparencia de datos y la ciencia abierta. Todos los conjuntos de datos, documentación de variables, recuentos brutos y fórmulas para cada estudio están públicamente disponibles en el sitio web de Kilómetro Cero. Kilómetro Cero promueve que investigadores, periodistas, estudiantes de posgrado y público en general aprovechen estos conjuntos de datos para sus propios fines de investigación. Como explica Carl Sagan, una razón del éxito de la ciencia es su “mecanismo de corrección de errores incorporado en su mismo corazón.” Esencial para ese mecanismo es la amplia difusión de resultados y métodos de la ciencia. La petición del USDOJ para anular los informes respaldados empíricamente de Kilómetro Cero no solo constituye un perjuicio para la ciencia, sino que socava la capacidad del tribunal y del público para fundamentar políticas públicas con evidencia científica.
- ¿Desde cuándo debe la investigación priorizar la cantidad y la exhaustividad sobre la calidad y el análisis profundo?
“La crítica es la madre de la metodología», la última de las leyes de Abelson, atribuye nuevos conocimientos metodológicos a las limitaciones de los métodos convencionales de investigación. El diseño de la investigación implica una serie de decisiones que no son arbitrarias ni caprichosas, sino que están guiadas subjetivamente por preocupaciones teóricas más amplias. Kilómetro Cero diseñó intencionalmente Deliberate Ignorance: The Systemic Failure of the Puerto Rico Police Reform a partir de la frustración con las limitaciones inherentes a las evaluaciones periódicas cada seis meses del Monitor y sus 212 criterios burocráticos. Los dos enfoques difieren no en cantidad, sino en el objeto de estudio: el Monitor se centra en el cumplimiento organizativo-burocrático -políticas escritas, manuales, capacitación y procedimientos similares- suponiendo implícitamente que los oficiales capacitados, las políticas y la supervisión resolverán los problemas identificados en el informe del USDOJ de 2011.
Después de considerar los debates sobre lo que realmente importa en la policía, Kilómetro Cero concluyó que la prueba crucial del desempeño policial depende de cómo se comportan los oficiales individuales en la calle, no meramente de si reciben una capacitación adecuada. En consecuencia, los informes oficiales de uso de fuerza -registrados por oficiales individuales y proporcionados por el PRP- fueron una fuente ideal; constituyen un conjunto integral de interacciones entre la policía y la ciudadanía desde 2014 hasta 2024 que involucran violencia. La metodología de enfoque de Kilómetro Cero, centrada en el comportamiento de los oficiales, ofrece una ventaja cualitativa distinta porque su objeto de estudio es la mala conducta policial más atroz: aquellos casos en los que están en juego la vida y la muerte.
La elección metodológica de las evaluaciones repetitivas del Monitor cada seis meses crea una serie de graves puntos ciegos:
- ¿Ha evaluado el Monitor si el uso de fuerza policial ha disminuido realmente? NO.
- ¿Ha evaluado el Monitor si el uso de fuerza está libre de sesgo racial? NO.
- ¿Ha evaluado el Monitor si las muertes debido al uso de fuerza policial están libres de sesgo racial? NO.
A través de más de 3,400 páginas de informes producidos por la Oficina del Monitor, Kilómetro Cero no encuentra datos concretos que aborden estas preguntas centrales sobre la efectividad de la Reforma de la Policía en el cumplimiento de los objetivos del Acuerdo.
Toda investigación tiene limitaciones; las decisiones de diseño en la investigación intercambian ciertas vulnerabilidades por otras. La exhaustividad no es el único criterio de un diseño de investigación sólido. La conclusión del USDOJ de que los informes de Kilómetro Cero son “de uso limitado” porque carecen de la amplitud del Monitor es lógicamente defectuosa. El trabajo de Kilómetro Cero fue diseñado intencionadamente para superar las limitaciones y puntos ciegos intrínsecos de los informes del Monitor.
En su moción al Tribunal, Kilómetro Cero también hace un llamado a la importancia de la transparencia y la veracidad en la investigación sobre la reforma policial. Este caso se enmarca dentro de un patrón más amplio de intervención gubernamental en la ciencia, como lo señala un editorial reciente de la revista The Lancet, que advierte sobre los peligros de priorizar la política sobre la evidencia científica.
“Nuestros informes están diseñados para abordar cuestiones cruciales sobre la violencia policial y la discriminación racial, temas que el USDOJ parece ignorar», afirmó el Dr. Avilés, director de investigaciones en Kilómetro 0. “La moción del USDOJ debe ser vista como un intento de censura que amenaza la integridad de la investigación científica y el derecho del público a acceder a información veraz”, concluyó Avilés.
La directora ejecutiva de Kilómetro Cero, Mari Mari Narváez, subrayó la importancia del acceso a la investigación independiente. «La misión de Kilómetro Cero es garantizar que la verdad sobre la violencia y la falta de rendición de cuentas en las fuerzas policiales se visibilicen y se solucionen con acercamientos justos y reparadores. La censura de nuestros informes no solo es un ataque a nuestra organización sino también a la transparencia que cualquier sociedad con aspiraciones democráticas exige, necesita y merece», explicó Mari.
Kilómetro Cero, junto con HRDAG, continuará defendiendo el acceso a sus informes y la importancia de la investigación en la promoción de la justicia social y la rendición de cuentas en Puerto Rico.
Kilómetro 0 es una organización sin fines de lucro que aspira a un Puerto Rico donde se proteja la vida humana, las libertades y la dignidad en la búsqueda de la seguridad pública, para una sociedad más democrática y justa.
